12月15日，深圳市人民政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室掛出“市金融辦(市金融監(jiān)管局)主要職責(zé)”，其中第5條明確顯示：“負(fù)責(zé)對全市轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化對全市轄區(qū)內(nèi)投資公司、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場所等的監(jiān)管;配合有關(guān)部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管。”
由于深圳金融辦職責(zé)表述中，并未對融資租賃究竟是金融租賃還是商業(yè)租賃進(jìn)行分類，這或?qū)⒁馕吨磥碜赓U行業(yè)監(jiān)管變局中，委托給市金融辦管理的模式正在到來。
目前，根據(jù)監(jiān)管主體的不同，我國融資租賃業(yè)分為兩類三種機(jī)構(gòu)。一類是經(jīng)銀監(jiān)會審批設(shè)立的金融租賃公司，屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)。另一類是融資租賃公司，屬于一般工商企業(yè)，其中又進(jìn)一步分為外資融資租賃公司和內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司。前者向商務(wù)部門備案，后者由商務(wù)部和國家稅務(wù)總局及其授權(quán)機(jī)構(gòu)審批設(shè)立。
“兩類三機(jī)構(gòu)”的多頭管理模式，不同監(jiān)管部門適用的監(jiān)管規(guī)則不同。以銀監(jiān)會主管的金融租賃公司主要適用法規(guī)為《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》和《金融租賃公司管理辦法》。而商務(wù)部主管的融資租賃試點(diǎn)企業(yè)主要適用《商務(wù)部、國家稅務(wù)總局關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》、《商務(wù)部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)監(jiān)管工作的通知》。
今年7月中央金融工作會議后，關(guān)于融資租賃從商務(wù)部劃轉(zhuǎn)至銀監(jiān)會管理的呼聲漸起。某金融租賃公司內(nèi)部人士對記者表示，部分銀監(jiān)局和商委在內(nèi)部開會傳達(dá)了劃轉(zhuǎn)的精神，但具體如何操作還要等具體文件下發(fā)。
對于未來的監(jiān)管模式，記者此前采訪多位融資租賃研究專家及業(yè)內(nèi)人士，可以總結(jié)為三種模式。首先是由各地銀監(jiān)局直接監(jiān)管。不過由于目前商租公司，特別是外資融資租賃公司太多，緊靠銀監(jiān)局一己之力難以管理。
日前商務(wù)部發(fā)布《中國融資租賃業(yè)發(fā)展報告(2016-2017)》顯示，截至2016年底，我國登記在冊的融資租賃企業(yè)數(shù)量共計(jì)6158家。零壹融資租賃研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年上半年，銀監(jiān)會批準(zhǔn)成立的金融租賃公司僅63家。其余大部分為商租公司。其中，內(nèi)資試點(diǎn)企業(yè)204家，外資租賃企業(yè)5954家，外資融資租賃公司占絕大頭。
某上海金融租賃公司內(nèi)部人士對記者表示，以上海為例，上海銀監(jiān)局非銀處分管金融租賃公司的處室只有三個人，監(jiān)管7-8家金融租賃公司，勉強(qiáng)夠用。但是上海商租公司超過1000家，這種格局下地方銀監(jiān)局根本管不過來。
第二種模式則是委托給市金融辦管理，類似小貸公司的管理。銀監(jiān)制定監(jiān)管辦法，所有要求、標(biāo)準(zhǔn)由銀監(jiān)會出面制定，制定好之后，銀監(jiān)會委托各地方政府管理。地方政府將任務(wù)下方到地方金融辦。第三種模式則是保持現(xiàn)有多頭管理模式不變，上述業(yè)內(nèi)人士表示這不符合未來租賃市場監(jiān)管方向。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，第二種可能性較大。不過上述廣州某商租公司負(fù)責(zé)人對記者表示，目前外資融資租賃公司接近6000家，公司經(jīng)營規(guī)范性良莠不齊，存在外商投資控制力超過50%，行業(yè)集中度、客戶集中度、資本充足率、產(chǎn)品規(guī)范性不達(dá)標(biāo)等問題。大部分外資融資租賃公司還達(dá)不到銀監(jiān)會提出的監(jiān)管和要求，即便委托給地方金融辦，監(jiān)管難度依然艱巨。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，商租劃歸金租監(jiān)管，并不意味著二者日后沒有差別。上述廣州某商租公司負(fù)責(zé)人表示，如果單家金融租賃公司爆發(fā)流動性風(fēng)險，銀監(jiān)局、金融局要出面處理問題。但是目前商租公司太多，如果出現(xiàn)大規(guī)模、大額流動性風(fēng)險，銀監(jiān)局無法負(fù)責(zé)。